國務院先后批復3個省級國土空間規(guī)劃，有哪些異同點？

2023-09-11

日前，國務院批復原則同意《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。此前，國務院已先后批復了江蘇、廣東兩省的國土空間規(guī)劃。不到一個月的時間，國務院先后批復了3個省級國土空間規(guī)劃，這些批復有哪些相同之處？又有哪些區(qū)別？

多規(guī)合一，繪好可持續(xù)發(fā)展空間藍圖

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。

2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，提出到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

在今年7月11日國務院新聞辦公室舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，自然資源部介紹了“建設人與自然和諧共生的現代化”有關情況。據介紹，去年下半年，黨中央、國務院印發(fā)我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要，批準耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。全國省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已經全部編制完成，正在陸續(xù)審核報批。

8月29日，2023年全國國土空間規(guī)劃工作會議在福州召開。會議認為，經過五年時間的不懈努力，實現了國土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構，總體形成了全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就，國土空間規(guī)劃事業(yè)取得歷史性成就。

國務院對江蘇、廣東、寧夏3個省（自治區(qū)）的國土空間規(guī)劃批復整體一致，原則同意這些規(guī)劃，并從筑牢安全發(fā)展的空間基礎、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、維護規(guī)劃嚴肅性權威性、做好規(guī)劃實施保障等方面提出要求。國務院對這3個?。ㄗ灾螀^(qū)）國土空間規(guī)劃的批復均提出，各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

各有側重，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

由于江蘇、廣東、寧夏3個?。ㄗ灾螀^(qū)）地理位置、資源稟賦、功能區(qū)定位等差異，因此，國務院批復中對這3個省（自治區(qū)）的要求各有側重，在系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局中，既有共同要求，又具有各地特色。

對于長江流域的江蘇省，國務院對江蘇省國土空間規(guī)劃的批復提出，嚴格河湖水域空間管控，實施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理，保護蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，營造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經濟區(qū)中心城市為主體，建設全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，支撐長三角G60科創(chuàng)走廊建設，引導各類開發(fā)區(qū)功能復合和節(jié)約集約用地，完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)公共服務設施配置，促進城鎮(zhèn)空間高質量發(fā)展。依托沿海城鎮(zhèn)帶推動陸?？臻g協同，提升陸海通達度，分區(qū)分類保護利用海島資源，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

對于擁有我國最長海岸線的廣東，國務院批復要求，筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障，加強河湖水域空間管控，加大珠江流域岸線修復、生態(tài)整治力度，加強生物多樣性保護，對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴格實施用途管制。將珠三角建設成為世界一流城市群，打造具有全球競爭力的現代產業(yè)高地，保障實體經濟發(fā)展空間，完善區(qū)域性公共服務體系，提升資源節(jié)約集約利用水平，改善城鎮(zhèn)地區(qū)人居環(huán)境質量。以珠三角港口集群為核心，發(fā)揮灣區(qū)引領帶動作用，構建完善的海陸通道網絡，打造陸海聯動、雙向開放的門戶樞紐，發(fā)揮海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地的作用。

寧夏是西北內陸省份，位于黃河中上游，國務院批復要求，強化賀蘭山、六盤山生態(tài)安全屏障功能，堅持“四水四定”，統(tǒng)籌推進黃河水域、岸線、灘區(qū)、濕地等生態(tài)保護修復和系統(tǒng)治理，加強清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強化銀川的區(qū)域中心作用，完善區(qū)域交通一體化布局，引導寧夏沿黃城市群一體化發(fā)展，形成支撐西北地區(qū)高質量發(fā)展的重要引擎，強化固原市在寧夏南部地區(qū)的輻射作用，帶動周邊縣聯動發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生活圈，增強城鄉(xiāng)公共服務能力，促進城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。